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2018-08-16 22:42 来源:南充人网

  

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  党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一重大判断,明确了今后的发展方向。推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,也是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。当前和今后一个时期,要准确把握高质量发展的内涵与特征,创建和完善相关制度和政策环境,推动我国经济发展焕发新活力,迈上新台阶。

  准确把握高质量发展的内涵与特征

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  为实现高质量发展构建良好制度环境

  党的十九大报告明确了高质量发展的目标方向和主要任务,今年的《政府工作报告》又对此作了进一步细化。下一步关键是要加快推进和落实,特别要建立相应的体制机制和政策环境,为实现高质量发展打好基础。

  第一,要营造公平竞争的市场环境,有效发挥市场机制的作用,激发微观经济主体的活力和创造力。首先,要营造公平竞争的市场和法治环境。要进一步放松市场准入限制,有效发挥市场机制配置资源的作用,使不同规模、不同所有制、不同技术路线的企业能够公平获得生产要素,真正形成优胜劣汰的竞争机制。其次,要强化产权保护机制,调动民营经济的积极性。一方面,进一步完善产权制度,完善和细化相关法律,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施;另一方面,严格执行产权保护的法律,依法平等保护各类所有制经济产权。要推进以产权保护为重要内容的政务诚信建设,强化知识产权保护,提高侵权成本,降低维权成本。其三,要有效运用财税、金融、汇率等政策工具,多措并举切实降低实体经济的运营成本和创新成本,提高实体经济的竞争力。此外,还要加强普惠性政策,全面推行公平竞争审查制度;建立健全信用法规和标准体系,加快推进社会信用体系建设。

  第二,要切实转变政府职能,构建现代治理体系,提高经济社会治理能力,打造具有国际竞争力的营商环境。在市场经济中,政府的作用主要是克服市场失灵,形成公平竞争和法治有序的市场环境。在这一过程中,一要改进市场监管方式,进一步完善标准、检验检测和认证体系,健全激励创新、包容审慎的市场监管体系,促进微观主体的创造力和活力。二要加强政策机制设计,建立公开、透明、稳定和可预期的政策体系,促进实体经济转型升级。要建立健全反映资源稀缺性和外部效果的价格机制和财税体系,将外部成本效益内部化,实行规制与市场机制相结合,促进资源节约、环境友好的绿色发展模式。与此同时,还要继续推进政府职能转变,深化简政放权,处理好政府和市场的关系。在新一轮机构改革的基础上,要加强政务服务标准化建设,优化政务服务,可考虑将营商环境评价纳入各级政府考核体系。

  第三,要完善公共服务政策体系,改善消费市场环境,提高人民群众的获得感。一是进一步优化政府财政支出结构,提高公共资金使用的社会效益。加快推进中央政府和地方政府的事权和财权划分,明确责任,提高支出效率。公共支出重点保民生,增加教育、医疗卫生和养老等公共产品的有效供给,深化公共服务体制改革,提高公共品的供给质量和效率。二是完善社会保障制度,增强社会保障体系的保障能力和可持续性。三是完善促进消费的体制机制,进一步优化消费环境,增加有效供给,满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。一方面,坚持面向消费需求,增加有效供给,满足不断升级和多样化的居民消费需求;另一方面,依法治理消费市场秩序,切实保护消费者利益。同时,加强消费市场监管,加强对消费侵权的查处,严格打击假冒伪劣商品,使人民群众放心和安全地消费。四是支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域,满足不同层次收入群体多样化的需要。同时加强必要的质量、风险和收费标准监管,使其与政府投资形成良好的互动和补充。

  第四,要培育要素市场,提高要素质量。高质量发展需要高质量的要素。一方面,要建立合理反映各类要素价值的价格体系,发挥市场机制配置资源的决定性作用,促进要素合理流动和配置。另一方面,要增加对人力资本的投入,优化教育结构,提高人才培养质量。根据产业结构转型升级的需要,加强在职培训,提高人才对高质量发展的适应程度。建立多层次的人才政策,构建适应各类人才的薪酬和激励机制,调动各类人才的创造性和积极性。深入推进户籍制度改革及公共服务等相关配套改革,促进人才的合理流动。此外,还要加强金融体制改革,健全多层次的资本市场,完善监管体制,促进金融为实体经济服务;加强对生态环境保护的监管,加大执法力度。通过税收、绿色信贷、生态补偿、排放交易等政策工具,建立严格监管与有效激励相结合的生态保护长效机制。

  第五,要探索体现高质量发展的评价指标体系。去年中央经济工作会议提出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。建立高质量发展评价指标要实行总量指标和人均指标相结合,效率指标和持续发展指标相结合,经济高质量发展与社会高质量发展相结合。在这一过程中,可考虑建立三类指标。一是反映要素生产率的指标,提高全要素生产率,尤其要提高稀缺生产要素的投入产出率,如劳动、资本、能源、土地、环境、水资源产出率等。二是经济活力指标。包括创新创业,不仅看注册量,还要看成长性或成活率;投资增长,重点看民间投资和制造业投资;体现产品质量和竞争力等指标。三是体现以人民为中心,提高生活质量和幸福感的指标。如就业、人均可支配收入、人均公共品的拥有量,以及寿命、出生率等。需要注意的是,我国是人口和经济总量大国,要多采用人均指标。我国区域间经济社会发展不平衡,评价指标不能一刀切,应允许在总体框架下,各地因地制宜突出重点,使评价指标真正起到风向标和助推剂的作用。

  (作者:国务院发展研究中心研究员、全国人大财经委员会委员 吕薇)

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